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上传时间:2014-02-06 来源:领导讲话艺术

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市委书记郑雪碧同志在市财政局调研座谈会上的讲话 (2014 年 10 月 22 日,根据录音整理) 这次来市财政局,除了研究如何力争完成全年目 标任务,更主要的是与大家研究如何转变观念、转变 作风、转变职能。近年来,市财政局紧紧围绕市委、 市政府的中心工作,无论是培植财源还是争取资金, 无论是支持经济社会发展还是保障民生,都做出了突 出贡献。尤其是在当前这种财政状况非常紧张的情况 下,仍然做到了保运转、保发展、保民生,最后实现 了保稳定。可以说,我市财政系统的干部职工为全市 经济社会发展做出了突出贡献,也为承德实现绿色崛 起奠定了非常好的基础。这也充分说明,我们财政系 统的干部队伍思想、作风、业务都是过硬的。当前, 我们面临着诸多的困难和问题,但困难、问题在全国 是普遍存在的,这并不可怕。但如果我们还用旧的思 想观念和工作做法来面对现实的问题,就会做无用 功,这是最可怕的。不只是财政部门,其他部门也是 如此, 在当前的新常态下, 必须转变观念、 转变作风、 转变职能,坚决摒弃传统思维和传统办法,积极主动 化解严峻复杂经济形势下的各类问题。

第一,要转变观念,切实把思想和工作转变到适 应新形势、适应新任务和适应新常态上来。在京津冀 协同发展座谈会上,总书记特别提到了张家口和承德 两个市,而且讲的非常明白、非常透彻,就是“建设 京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困 问题”。这个定位非常正确,也决定了承德未来的发 展方向。这种情况下我们应该怎么办?我想,全市的 经济工作、财政工作就要围绕总书记这两句话的重要 指示,围绕“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色 崛起”的总要求,围绕已经确定的八大产业、13 个领 域,来谋划部署各项工作。比如如何增加财政收入, 如何争取上级资金,如何用好上级资金,这是我们当 前面临的主要任务,也是我们转变观念适应新常态的 关键。首先,要转变项目资金跑办方向。过去我们各 县都是戴着贫困的“帽子”去争取转移支付和项目资 金,以后我们要充分利用好总书记给承德的这两个新 的“帽子”去跑去争,国务院、财政部,还有其他部 委都会按照这顶“帽子”,分配扶持资金和项目。可 以说,通过积极争跑已经初见成效,今年的生态功能 区转移支付资金比去年增长 2.2 亿元,已经达到 7.1 亿元,这就是新常态。如果不去争取、不去跑办,跑 不下来就会与“帽子”带来的优惠政策和资金支持失 之交臂。所以,“帽子”下面都有什么东西,这是财 政部门必须要掌握的。而且这些钱干什么用,能够发 挥什么作用,也需要我们认真研究。其次,要发挥好 项目资金争取跑办的协调作用。

财政系统是一个综合 部门,我们争取各项资金都要通过财政系统来拔付。

可以说,财政系统能把一个地方搞得风生水起,也可 能把一个地方搞成一潭死水。所以,对于财政系统的 同志们,必须时刻关注国家出台的一些新政策,比如 全民健身上升为国家战略,国家肯定要增加投入,保 障体育公共服务项目。在这种情况下,财政部门要主 动协调体育部门,深入研究市本级的体育设施情况, 摸清楚现有场馆数量。有多少是符合国家标准的,有 多少是不达标的,要把这些情况报到省里去,资金就 到了,可能地方需要配套,该怎么解决需要我们认真 研究。在一定程度上讲,体育设施也是拉动经济的手 段,一些高端的游客来承后,闲暇之余想打打网球、 游游泳。作为主城区的双桥区却没有一个室内游泳馆 和网球场,这与我们大力发展旅游产业是极不适应 的。所以对于财政部门来讲,必须要有全局意识和全 局思维,不仅要干好自己的活,还要帮助相关部门干 好活。一个目的,就是最大限度地争取最多的钱,为 承德的百姓办最多的事。

三是要树立京津冀协同发展 的新思维。京津冀协同发展上升为国家战略之后,我 们的思想观念、工作着力点必须要转变,既要发展, 又要把日子过好, 这就需要财政部门动脑筋、 想办法, 彻底打破过去的思维方式。这方面,全市各级各部门 都要转变观念,统一认识,如果传统观念根深蒂固, 每天总琢磨开多少矿,在钢铁上做多大文章,已经不 现实了。下一步,我们的产业结构也要与时俱进地调 整,比如健康、养生、养老、农产品加工、清洁能源 等产业都要往前提,装备制造业要相应的往后放,但 高端制造业可以上,有污染的制造业绝不能再上了。

这既是顺应京津冀协同发展的需要,更是实现承德绿 色崛起的需要。

第二,要转变作风,把培植财源作为核心之举。

“一收一支”是财政部门的主要工作任务,过去的收 和支是把应有的财政收入都收上来,把财政支出全部 支付出去,这项工作不会变。但是也要认识到,现在 的“收”已经发生了重大变化,收入来源不能只依靠 当地税收,要将当地税收和争取上级支持资金并重, 这就需要我们加大向上跑办力度。特别是在过渡阶 段,跑办任务更为重要、更为艰巨。2013 年,我们的 财政收入是 192 亿,这个数字放在国家的大环境下, 可以说是微乎其微。有资料显示,我国的科技经费支 出 10 多年时间增加了 100 多倍,已经达到 5000 亿。

面对现在水污染、空气污染的现状,下一步国家会怎 么支持、怎么定位?如果还像东部地区那样,需要地 方配套资金,地方的压力就会加大,日子可能会更不 好过,这就需要我们积极地去向上争取。拿这次北京 马拉松来说,很多选手戴着口罩跑,有的外国选手甚 至称之为“霾拉松”,造成了不好的国际影响。如果 APEC 会议再出现雾霾天气,后果可能会更严重。

这种 空气污染的现状必须要改变,不改变老百姓不干,国 际社会也会议论纷纷。所以,我们在财政支出上一定 要树立过紧日子的思想,我感觉我们这些年在专项资 金的使用上,特别是在生态专项资金的使用上,存在 监管不到位的问题。省内生态专项资金张承地区占了 70%, 我们大概 17 亿元左右。

可以说, 和其它地市比, 同样数额的生态类资金,我们的降雨量大、土质好、 树木成活率、保存率更高,更有优势,所以,这类专 项资金一定要用好。同时,其他各类专项资金,也要 精打细算,最大限度地发挥作用。

第三,要转变职能,由管理向管理服务转变。一 是发挥业务优势提高企业管理水平。

财政系统的干部 懂经济,会管理,这是大家的长处。如何把长处发挥 出来,如何使大家的长处在更大范围内产生效用,需 要大家好好研究。如果财政部门要想帮助一个企业, 我想与其他部门相比效果要更好,进展要更快。因为 大家懂市场、懂财务,懂得如何降低生产运营成本, 稍微给企业支一支招,成本可能就降一大块,降下来 的成本就是利润。在我们承德的民营企业家中,“土 财主”占的比例很多,这些人大账能算清,小账算不 清,之所以这几年发展较快,有的甚至一夜暴富,主 要是因为经济大气候好,是暴利时代的作用和结果。

我听说,有一个企业主,前几年手里有 500 吨铁精粉 卖不出去,找了好多人都卖不出去,由于债主逼着要 钱,没办法只好跑了。半年后,铁精粉价格蹭蹭往上 涨,就有人要买他的存货,费了很大劲把他从一个亲 戚家找回来,这个时候铁精粉已经从原来 200 块一吨 涨到 700 块了,不仅还了欠账,还赚了一大笔钱。这 就是矿业的特点,包括铁选业、煤炭业的矿主,很多 都是一夜暴富。富是富了,但这样的企业还是不会管 理。所以一些民营企业需要我们去支持。二是履行职 责加强对市本级企业的监督和管理。

一定要做到对这 些企业的运营状况心中有数,因为这是我们的饭碗, 没有他们,我们的财政收入就会受到很大影响,对承 钢、露露、颈复康、建龙、供电、烟草这些生产性企 业,副处级以上的领导要分包企业,真正给予帮助和 支持。

三是注重对医疗教育事业及中小企业的支持力 度。医疗水平、教育水平是衡量一个地区发展质量的 重要标准。人们就医、就学为什么愿意上北京,就是 因为北京在这些领域基础好、 水平高、 实力强。

所以, 包括支持好中小企业在内,我们要研究采取什么样的 办法给予支持。

这个问题, 晋宇副市长可以调度一下。 现在,工信局的中小企业小额贷款担保中心搞的不 错,财政能不能再拿出点钱来支持一部分,目前是两 亿五,发挥好撬动作用,就可以放大到 5 倍、10 倍甚 至 20 倍,现在有些中小企业特别缺钱,但它的信用 贷款最高可以达到 2500 万,这个数额对于小企业来 讲很难贷到手,如果得到支持就能挺过难关,没有这 个支持就可能过不了这个坎,就可能关门倒闭,这样 不但税收没了,而且就业也没有了。所以我觉得应该 给予支持,会后你们要专门研究这个问题。

第四,要抓好队伍,为争一流业绩提供坚强的组 织保障。事业成败关键在人,关键在干部,特别是领 导干部。开展群众路线教育活动,只是阶段性地解决 “四风”问题,抓队伍、提素质,才是解决干部作风 问题的长效之法。财政局是市长的教育实践活动联系 单位。应该说,整个活动搞的很好,成效也很明显。

也可以看出,财政部门的干部比较守规矩,管理也很 规范。现在,查出来的一些贪污腐败案件中,财政系 统很少,这也说明我们平时管理比较严格。特别是在 当前经济困难的情况下,要着力抓好干部队伍的素质 建设。首先,要解决好“为官不为”问题。应该看到, 在当前的反腐败斗争中,没有哪一件案子是因为干部 为了抓好工作、 敢于担当, 最后被抓了, 被审查了的。

我仍然认为,在反腐败工作中,中央和中央纪委把握 的是“口袋理论”,绝不是“砖头理论”。所谓“口 袋理论” , 就是只要不往自己腰包里装, 就没有问题, 只要是为了党的事业,为了当地的发展,就没问题。

在某些程度上,无论审计部门还是纪检部门,绝不会 把真正干事成事的干部抓住不放。其次,要着力提升 政治素质。按照“三严三实”的要求,进一步加强世 界观、人生观、价值观教育,加强权力观教育,打牢 思想根基,使我们的干部具备较高的政治修养,能够 适应依法治国、依法治党的新形势、新要求。再次, 要切实强化负重奋进的意识。越是有困难,越是有压 力,越要敢闯敢试,越要具有担当精神。特别是承德 当前正处于重大转型期,而且这次转型是带有历史变 革意义的转型。

在这种特殊时期, 需要我们勇于担当, 敢于负重,把困难变成机遇,把压力变成动力,为了 承德的长远发展,需要我们负重奋进。最后,要坚持 不懈抓好作风建设。教育实践活动已经告一段落,但 任何时候、任何情况下,都要注重和加强作风建设。

特别是财政部门位置特殊,岗位重要,一定要做好全 市干部的表率,越是管钱,越不能乱花一分钱。这样 我们才能说话硬气。要坚决按照中央“八项规定”的 要求,持续解决“四风”问题。作风建设是一个长期 任务,作风建设永远在路上。

同志们,承德正处于全面转型的关键时期,面临 的改革发展稳定任务十分繁重。作为财政部门的领导 和干部,要学会站在大局看问题,肯动脑筋,认真思 考,特别是以王宇同志为局长的领导班子要很好地研 究国家政策,研究承德的发展问题,除了把职责范围 内的事抓紧抓好之外, 还要为市委、 市政府当好参谋。

我坚信,大家在以后的工作中一定能适应新形势、新 变化,创造一流业绩,为建设美丽幸福承德做出更大 贡献。

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