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上传时间:2012-08-29 来源:农业产业化调研报告

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关于东良乡农业产业化发展的 调 研 报 告 东良乡政府乡长肖五星 为了贯彻中央和省市农业改革的精神, 按照县大讨论活动推 进方案安排部署和县领导要求,近期我们利用半个月时间,深入 各村及部分合作社,通过现场走访、召开座谈会等形式,对我乡 农业产业化发展情况进行全面调研。现将调研情况报告如下:

东良乡是一个农业大乡,加快农业和农村经济发展,不断增 加农民收入,是全面建设小康社会,促进经济社会全面协调可持 续发展,构建和谐社会的重点和难点。深化农业产业化经营,有 利于提高农业效益和竞争力,有助于带动农村经济发展,促进农 民增收,推进社会主义新农村建设深入开展,是我乡农业和农村 工作中一件带有方向性、全局性的大事,对建设现代农业具有重 大战略意义。

一、现代农业对农业产业化发展的新要求 农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志, 一个地 区产业化发展水平越高,现代农业发展就越快。新形势下,农业 改革对规模化经营和农业产业化提出了新的要求。

(一)农业产业化发展需要树立新的发展理念。农业产业 化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制。新形势下,深化 农业产业化经营必须围绕农业改革要求,树立以下理念。一是树 立大产业理念。城乡生产要素相互流动,农业功能不断拓展,各 业形成交融发展格局, 这就要求必须把农业产业置于整个产业系 统发展之中,不断延长农业产业链条,从传统的以产品为中心的 基础和效益功能,拓展到生态功能和文化传承功能。二是树立一 体化理念。以发展农民专业合作社为主要形式,大力提高农民的 组织化程度,以利于延伸拓宽农民在农业产业发展中的参与度, 纵向上使农民能够参与产业的产前、产中、产后各个链条,横向 上使农民能够参与一、二、三各个产业领域。三是树立特色型、 质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研究农业产 业化发展规律,走特色型、质量型产业发展路子,发展无公害产 品、绿色产品和有机农产品,培育做大品牌产品和品牌企业,提 升农业整体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。挖掘和保 护传统农业的生态功能,运用现代科技手段进行提升改造,创新 生态农业发展模式,促进农业可持续发展。

(二)农业产业化发展需要解决“小生产”与“大市场” 的突出矛盾。

建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户分散 经营,目前已难以适应现代农业对规模化、标准化、集约化的要 求,成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的关 键因素。

“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在于土地问题。如 何破解这一问题,一方面要通过建立农民专业合作经济组织,将 一家一户分散经营集合起来; 另一方面要加强土地承包经营权流 转管理和服务,健全流转市场,通过探索建立土地流转模式,在 群众依法自愿的基础上进行土地有偿流转, 实现土地的规模集约 经营。

(三)农业产业化发展需要探索建立新的农企互动机制。

农业龙头企业在农业产业化发展中居于主导地位, 农民是农业产 业化发展的重要参与者和主体力量。在建设新农村、发展现代农 业的背景下,二者不能孤立发展,应按照城乡统筹、产业重组、 资源优化配置的要求,在加快发展农民专业合作组织的同时,积 极探索土地合作、利益联结、社会化的村企合作机制。

二、我乡农业产业化发展现状 (一)以粮食种植为主,五大特色产业为辅的生产格局基 本形成。基本形成了畜禽养殖、金银花,核桃,莲藕,绿色无公 害小麦等五大特色产业。一是畜禽养殖产业。已初步形成大市口 生猪生产基地、 干言山生态养鸡基地、 安中养鸡基地等分布格局。

生猪存栏达到六万头, 生鸡存栏达到十万只。

二是金银花种植业。

目前,全乡金银花种植达到六千亩,每年给农民增加两千多万元 收入。三是核桃种植,仅周村一个合作社核桃种植面积就达到了 五百多亩,全乡达到了两千亩,亩均收入达到万元以上。四是莲 藕种植, 以泽畔莲藕合作社为中心带动邻村莲藕种植规模不断扩 大,已形成了品牌效应,亩均收入也达到了万元以上。五是以金 田源合作社为中心发展了万亩以上的绿色环保农业, 该合作社已 成为全国示范合作社。

(二)农民专业合作组织初步发展。全乡注册合作社 140 家,真正发挥作用的有 16 家,其中周村核桃合作社已打进了石 家庄高端市场,每斤卖到了 35 元,带动了农户的种植积极性。

泽畔莲藕通过品牌效应也给农户大幅度提高了收益,每斤卖到 10 元钱。金田源的绿色小麦每斤比其他小麦提高了 2 角钱,大 幅度提高了农民收入。

合作社通过规模化经营共流转土地 7 千多 亩,解放了大量劳动力,增加了农民收入,也提高了农业产出效 益,延长了农业产业链。农民专业合作组织正在全乡普遍推广。

(三)农业产业化发展环境进一步优化。近年来,乡政府 高度重视农业产业化发展,在成立农业改革领导小组的同时,还 在转变干部思想,帮助农业大户开阔发展思路方面做了大量工 作。主动邀请各涉农部门上门指导,协调涉农部门根据各自实际 积极支持配合,认真落实各方面的优惠政策和扶持措施,努力为 农业产业化发展创造良好环境。从 2012 年起,共争取涉农项目 资金 7 千多万元,土管局整治土地 4 千亩,水利局节水灌溉 3 千 亩,农业局水肥一体化 5 千亩,并及时兑付了各类农业补贴,减 轻了农民负担。开展各类技术培训,培养技术能手和农业科技示 范户,部分农民成了有市场意识、有生产技能、有一定经营管理 能力的生产能手和致富带头人。

三、我乡农业产业化发展中存在的问题 随着现代农业建设的逐步推进, 我乡农业产业化发展取得了 长足发展,但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下方 面:

一是农业规模化、标准化经营与农户分散经营间的矛盾日 益突出。随着农业现代化进程的加快,家庭承包经营与农村生产 力发展水平不相适应的一面日益突出, 主要表现在农户小规模经 营与现代农业规模化生产的矛盾; 农民的恋乡情结与土地规模经 营的矛盾;城乡二元化影响农民整户进城难与土地流转的矛盾; 土地增值预期与土地流转的矛盾。

如何通过对现行土地制度的创 新, 加快农业现代化的进程, 是现阶段农村工作面临的重要课题。

二是缺乏带动农业产业化的龙头企业。基本没有农业现代 化企业,金田源合作社的石磨面技术含量也不高,没有市场营销 经验,产品档次和附加值不高,市场竞争和带动能力较弱。所有 农业企业还处于农业生产初级阶段,没有向二、三产业延伸,普 遍规模不大,不利于我乡农业产业化经营的全面发展。同时,农 业企业融资困难的问题也较为突出, 成为企业做大做强的制约因 素。

三是农产品优质化水平不高。农业专业化生产水平仍然较 低,大而不优、优而不大的问题比较突出,缺乏市场营销观念。

金银花规模大而散,缺乏同统一管理,没有技术含量,品质低, 受市场影响大,储存保鲜能力有限致使增值空间小,核桃、小米 等几个合作社都缺乏科技投入,产品特色不明显。又缺乏专业的 营销人员,产品打不开市场,影响了规模化经营。

,农产品质量 检验检测体系滞后,产品质量无法保证。在鼓励和支持农业生产 组织开展绿色食品、 全国无公害农产品和省级无公害基地认证方 面的工作还不够扎实,致使优质农产品缺乏市场竞争优势。

四是农民专业合作社发育滞后。农民专业合作社大多属于 没有产权关系的自我服务性团体,市场策略、管理水平适应不了 形势的变化,利益和运行机制不规范,抗风险能力低,难以发挥 应有的作用。大多数合作社其实是专业大户和家庭农场,不是合 作互助组织。农民对合作社的作用和模式还不太了解,入社积极 性不高,缺乏各种合作社的管理人才,还没有合作社能把农民大 规模的组织起来搞规模化经营。

同时也缺乏大型龙头企业和先进 农业技术的引进,农户难以分享产业化带来的增值。

五是农民科技培训力量不足。农民就业技能贫乏,往二、三 产业转移数量少,影响土地流转,现代农业经营知识更少,农民 接受培训的机会也相应较少。缺乏培训设备,农民科技培训仍然 以举办培训班、田间地头授课为主要形式。一些先进的教学方式 和设备还没有普及,特别是村级没有固定的技术培训场所,大范 围开展声像教育困难很大, 使科技培训跟不上农村经济发展的需 要。同时,乡政府聘请的部分专家由于时间匆忙,准备不充分, 讲课千篇一律,和当地实际联系不密切、指导性不强,使农民操 作起来很困难,在一定程度上造成无序培训,浪费了培训资源。

四、促进我乡农业产业化发展的对策及建议 农业产业化是现代农业发展的目标,是促进农业结构调整, 实现农业增效、农民增收的根本途径,我乡农业产业化正处于改 革的起步期,因此,必须创新发展模式,全力加快推进农业产业 化步伐。

(一)农业产业化的发展思路和目标任务。以科学发展观为 统领, 以农业产业化经营为方向, 以农业增效、 农民增收为核心, 按照“规模经营,发展组织、调整结构、合理规划,突出特色, 引进龙头、建设基地,科技引导、强化培训”的思路,通过市场 引导、龙头带动、 合作共赢、政府服务,着力提升农产品专业化、 规模化种养加工能力、市场营销能力、市场准入能力、合作组织 能力、对农民增收带动能力,推动我乡农业产业化的跨越发展。

着力培育壮大具有特色的农业产业化主导产业, 显著提升农产品 精深加工水平;高标准建设一批规模化、标准化的农产品生产基 地,精心培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品;按市场化 原则创新完善农业产业化组织形式和利益联结机制, 大力发展农 民专业合作组织和中介服务组织,提高农民的组织化程度;强化 科技创新对农业产业化的支撑, 创造农业产业化领域全民创业的 浓厚氛围和良好发展环境. (二)推动合作社发展,促进规模化经营。以市场为导向, 以主导产业或优势产品为基础,组建各类农民专业合作组织。按 照“规划引导,农民自愿,差别发展,政策激励”的原则,加快 建立以资本为纽带的农民专业合作组织, 大力开展农民引导性培 训、技能培训、自主创业能力培训,促进企业与村集体、农民专 业合作社的合作共赢。加快推进农村居民进城落户,促进土地、 人力资源合理流转,推动农业规模化、集约化经营。针对东良乡 实际情况,探索推广以下几种合作社模式:一是由社员以土地和 资金入股发展成比较规范的合作制农场,以公司化的方式经营, 可延长产业链。二是合作社负责提供生产中的统一服务,各家负 责自家的田间管理,可解决统购统销和机械服务。三是合作社部 分人负责管理,其他成员按入股的土地分红,可解决规模化经营 和保障入股农户的土地收益。

四是合作社把土地流转给大户或公 司经营,收取租金按股份红,这种方式可保障双方利益并能增加 土地。五是合作社以土地入股的方式与公司企业联营,可解决农 业结构调整中引进技术和资金问题。有利于建立现代农业,提高 收入。六是公司+合作社+农户模式,公司提供特殊产品,种植技 术,管理服务,产品回收等,合作社作为桥梁协调双方利益。

(三)引进产业化龙头企业,扶持培大当地企业。大力发展龙头 企业。通过龙头企业,引导农民有组织地走向市场,有效克服农 民小生产与大市场的矛盾。一是积极实施招商引资战略,引导扶 持乡外具有市场运作能力强和自律性强的大型企业进入农业领 域。引导龙头企业采取股份合作等模式,与广大农民之间结成风 险共担、利益共享的经济利益共同体。创造条件,集约发展。引 导同行业企业通过兼并、合股、合作等方式,实行资金联合、技 术联合、品牌整合,建设行业龙头企业。二是企业必须确定立足 农业谋求发展的经营思路,避免不切实际盲目上项目,铺摊子。

使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长) 的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展,运用工业生产的 方法管理农业企业,以市场引导生产,以流通带动生产。按照谁 有能力当龙头就扶持谁的原则,实行定点培植、重点引进,尽快 培育一批特色龙头企业。

(四)加强科技创新,强化技术培训。积极构建以龙头企业 为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。以提高农业科 技创新能力、农产品科技含量和科技成果转化为核心,加强农业 高新技术和适用技术的引进、 开发和推广。

从科技院校聘请专家, 为全乡相关产业发展提供技术服务和培训。发挥乡土人才、涉农 部门专业技术人才优势,给予各专业村种植、养殖大户技术指导 补助,促使其带动周围群众发展特色产业,有效解决农业产业化 生产中的实际问题。乡政府建立农业服务科技信息中心,为全乡 农业发展提供思想理论支撑, 农业发展方向预测, 土地流转信息, 科技先进技术信息, 农产品市场信息, 先进的农业企业管理经验, 农产品营销策略等等,为农业产业化发展搞好全方位服务。

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