衡阳市山洪灾害防治的探索与思考(论文),山洪灾害防治项目总结,山洪灾害防治汇报,山洪灾害防治体系建设

上传时间:2013-11-22 来源:全国山洪灾害防治网

山 洪灾 害防治 云 南漾 濞 县 山洪 灾害 防治 的探 索 与 思考 陈 艳 王 建军 苏 智 祥 ( 南 大理 州 濞县 水 务局 , 濞 6 20 ) 云 i漾 漾 7 5 0 摘 要 : 濞县 近 几年 来 山洪 灾 害 工作 ...

维普资讯 http:// 《 湖南水利水电》 2 1 1 0 4 年第 6 期  谢  扬  ( 衡 阳市 水利 局  衡 阳市 4 2 1 O 0 1 )   【 摘  要】   文章阐述 了衡 阳市近几年来山洪灾害防治的成功经验 , 对灾害的戍 因及防治 当中存在的问   题进 行 了分析 , 对今 后 山洪 灾害 防治提 出 了相 应 的对 策 。

  【 关键词】   山洪灾害   防治 探索与思考   2 0 0 4年 , 衡 阳市 共发生 山洪灾害 5次 , 造成经济 损失上 亿  至最低限度 , 衡 阳市 防汛抗旱 指挥部 于 2 0 0 4年 3月初制定 了  元。

其中 , 3月 2 5日常宁松 柏镇新同村麻村组发生 山洪引发 民  山洪易发 区紧急避 灾方案 。全 市组织 了水灾 民兵应急分队 1 4   房垮塌 , 造 成两 名儿童死亡 ; “ 5   7 ” 祁东县 白鹤铺 镇高原村荷花  支 , 舟桥连及各县 、 各 乡镇 民兵力量为主的山洪灾害抢险应争队  组发生严重 山体滑坡 , 造成 5 2间民房倒塌 , 4名村民死亡的事  伍 3 6支。

准备 了冲锋舟 6艘 、 汽车 1 0 0台、 粮食 1   0 0 0 t 、 纤维袋 1 0   故 。7月 2 4日衡 阳县石市 乡田冲 ,由于东  巾水库总干渠放  万条 、 砂石 1 0 万m   等各类防汛救灾物资 。

  水, 渠 系渗漏形成 山体滑坡 , 造成 4 2间 民房开裂 , 5个村 2 6 6   7   ( 2 )制 定了上型 号水库调度方案 。

2 0 0 4年 3月初 , 市防汛  h m   ( 40 0 0亩 ) 农 田无水 灌溉。8月 1 3 ~ 1 5口, 第1 4号 台风“ 云  抗旱指挥部 对全市上 型号 的水库 、重点 骨干塘等 山洪 易发区  娜” 使 衡 阳市普 降大 到暴 雨 , 其中, 衡 山县 降雨 1 0 6 , 4   m m, 衡  进行 了安全检查 , 并逐库逐处制定  度汛方案 和除险措施 =对  东县 降雨 1 2 5   mm, 其他各县市 区也都在 ( 6 0 - 9 0 ) mm不等。这  病险水利 工程限定处险期 限 ,对确 因工程一时难 以处理 到位  次强 降雨使衡 东县 2 4个乡镇都 造成 了不同 程度的受灾 , 6万  的危险 区, 由当地 政府组织居 民坚决搬迁转 移:

  多亩农 田受淹 , 渠 道滑坡 3 2处 , 山塘损坏 3 2 5处 , 造成直接经  济损失达 2   5 0 o万元 。

  ( 3 ) 建 立和完善山洪报警网络 系统 。

汛期衡 阳市防汛 抗旱  指挥部及各县市 区防汛抗旱 指挥部都严 格执行 了 2 4   h防汛值  8月 3 0 - 3 1日, 未 阳市西南部普降 暴雨 , 降雨 达 1 4 7   m m, 6   班制, 市、 县、 乡、 村之 间建立 了以有 线 电话 、 移动 电话为 网络  个乡镇受灾 , 倒塌房屋 3 5 0间 , 冲毁公路 8 条计2 0 7m 长, 淹 没  的报警 系统 , 市 防指与各县市 区防办还建立 了水利局域 网络 ,   农 田2 5   4 7   h m   ( 3 8 2亩 ) , 冲毁经 济作 物 1 5   3   h m   ( 2 3 0亩 ) , 灾  可 以直接在网上查询 。对 山洪易发 区的各村 、 组、 居 民点 分别  害损失达 7 0 0余万元 。

  设立了 1 名联 络 员 , 确保 了气 象 、 水文、 地 质测 报信 息和 防汛  调 度指令及时上传下 达 ,为及时落实 各种 防灾 避灾措 施提供  了保 障。

  1 衡阳市防治山洪灾害的基本经验  山洪 灾害严重威胁 广大人 民群 众的生命 财产安全 ,衡 阳  市委 、 市政 府的领导对 山洪 灾害防治 工作 高度重视 , 为此衡 阳  市在前几年做 了大量的工作 ,并取 得 了山洪灾 害防治 的成功  经 验:

  2 山洪灾害形成的主要原因   ( 1 )山势 高 、 地形陡是诱发 山洪灾 害发生的先决条件 :衡  阳 市位于湖南 省中南部 ,湘江中下游 ,地理坐标东经 l 1 0 。

3 2   1 6 ” ~ 1 1 3 。

1 6   3 2 ” , 北纬 2 6 。

0 7   0 5 ” ~ 2 7 。

2 7   2 4 ” , 土 地 总 面 积  ( 1 )成立 了衡 阳市 山洪避灾工 作领导小 组。在汛期 到来  之前 , 市政府成立 了以主管农业 的副 市长为组长 , 水利 、 国土 、   1 5   3 1 0 . 2   k m   。其 中, 丘、 岗地貌约 占土地总面积的 5 3 . 7 9 %  由   交通 等部 门主要领 导为成 员的 山洪灾害 避灾工作 领 导小组 ,   于衡 阳市全境 处湖南省 凹形面的轴带部 分 ,周 围环绕着古 老  各县市 区的山洪易发区 乡镇都 成立了相应 的机构 ,领导和指  地层形成 的断续环带状 的岭脊山地 ,内镶大面积 白垩 系和下  导 山洪灾害 防治工作 。为防御 山洪灾 害的发 生 , 将灾害损失降  第三系红层 的红色丘陵 台地 ,构成典 型的盆地形 式 ,故又称  2 3   维普资讯 http:// 谢 扬, , 衡阳栅 L l 洪灾害防治的探索与思考  “ 衡 阳盆地 ” , 平 原 占总面积的 2 1 %、 水面 占4 %、 山地 占 2 1 %、   和社会经 济的快速发 展 , 采砂 、 修路 、 建房等 活动越来越 频繁。

  岗地 占 2 7 %、 丘陵占2 7 %, 且丘 、 岗地 貌高差 悬殊 较 大 , 一般  在工程过 程中 , 乱挖、 乱建、 乱倒、 乱 占河道等 , 造成植被 破坏 ,   海 拔在 ( 1 5 0 ~ 2 0 0 )m, 其次 海拔 在 ( 3 0 0 ~ 4 0 0 ) m约占 3 3 _ 3 %,   山体受损 , 河道淤塞受堵 , 往往造 成大洪水 、 大灾难 , 小洪水 、 小  部 分地 区 海 拔 在 ( 7 0 0 - 8 0 0 )m, 南 岳 衡 山 和 常 宁 的 天 堂 山  灾害 。

衡 阳市 的常宁 、 未 阳等地小煤窑 开采盛行 , 当地 的地理环  等 都在 l   2 o om 以上  且 海 拔 在 3 o om 以上 的 岗 、   地 区 以坡  境 破 坏 较 为严 重 , 造 成 的后 果 是 令 人痛 心 的 。

  陡 谷深较 多, 地表切 割强 烈 , 土壤抗 冲蚀 能力较 弱 , 遇暴雨 时  易形成洪涝灾 害和山体滑坡 、 泥 石流等地质灾害。

  ( 4 )山洪灾害 防治力度不强 。山洪灾害防治 是一个综 合  系统工程 , 涉及 水利 、 国土 、 交通 、 城建、 气象 等多个 部 门。

目   ( 2 )脆弱 的地质结构 是加剧山洪灾 害的重 要  素 。衡 阳  前 , 衡 阳市防汛抗旱指挥 部虽然制定 了山洪灾害 预案 , 但 各相  市地 质结 构主要是 紫色砂 页岩 、 花 岗岩 、 红砂岩 、 沉积岩等 , 由  关 职能部门缺乏统一协调, 重视不够 , 一般要等到灾害发生后才  于紫色 岩母质砂性重 , 粘结性 差 , 易 风化破碎 , 其抗蚀性能弱 ,   涵养水能力 差 ,极易受强降雨 和强 径流影响 ,受 水流切割明  显, 造成 泥石流和山体滑坡等 自然灾害 。

  予以关注。另外 , 国家尚无专项资金投入 , 许多工作难 以开展 。

  4  山洪灾害防治的 措施与 对策   山洪 灾害 在衡 阳市发生 频 率高 、 成灾快 、 损 失大 , 给 人 民  ( 3 )暴雨是 山洪灾害发生 的直接原闲 。衡 阳市地处亚热  4 . 1   提高认识 , 加强山洪灾害的宣传 力度  带湿 润气候 区, 年 降雨 量平均 达( 1   1 0 0 ~ 1   4 0 0 ) mm. 但 年际 变  化大 , 洪涝 灾害 十分频 繁  其 中丰水 年的降雨 晕 为平 水年 的  生命 财产安全造 成严 重的危害 ,因此 对山洪灾害 的预防应做  1 - 3 倍 每年主汛期 4 ~ 6月 的降雨量占全年总降雨量的 4 8 %左  到全 民动 员 、 全 民皆知 , 全民共防 :为减少 山洪灾 害的发生 , 各  右, 且多为 暴雨 , 极易造 成山洪 、 滑坡及泥石 流等灾害:据有关  级各 部门应从 当地实际出发 ,把 如何避免 山洪灾 害的相关 知  资料 显示 , 1 9 9 4年湘江衡 阳站水位达 6 0 、 5 9   m,全市 直接经济  识宣 传到村 、 到户、 到人 , 确 实提高全民的防灾意识 。

  损 失达 3 3 . 1 4亿 元 ; 2 0 0 2 年共 发生七次较 大的洪水 , 先后 有 常  ( 1 )举办 山洪灾害预防知识培训班 。在 每年 汛期 到来之  宁、 衡阳、 祁东 、 衡南 、 衡山等地 多次因山洪发生 山体 滑坡和泥  前 ,各县市 区应 有计划地组织安排 乡镇和村组 的有关人 员进  石流灾 害 , 死亡 4 0多 人 , 倒塌 房屋 3 0 0多 问 , 灾 害损 失达 1 3   行灾害知识 培训 , 邀请有关专家讲解 灾害 防御及处险排 险知识  亿元 ; 2 0 0 3年 的“ 5 . 1 8 ” 洪 水中全市 经济损 失达 6 . 6亿 元 , 其中   和技术 , 提 高各 级干部对 防御 灾害 的处理 工作能 力 ; 培训一 支  洪水引发 的山洪灾 害损 失就达 1 . 6亿元 。

另外 , 1 ~ 3月份 , 衡 阳  责任心强 、 专业技术精 、 排 险处险快 的山洪灾害救 防队伍 , 并通  市受北方 冷空气流 的影响 , 也时有 暴雨 出现 ; 7 ~ 1 1 月份 , 衡 阳  过他们在汛期做好防灾动员 , 组织灾害易发区的群众及时安全  市一般 属干旱少 雨季 节 , 但 受 台风的影 响 , 也极 易突发 暴雨 ,   如2 0 0 4年 8月 1 3 ~ 1 5   E l , 第 1 4号 台风“ 云娜 ” 使 衡 阳市普 降  大到暴雨 , 其中 , 衡 东县 降大暴雨 , 2 4h内降雨达 1 2 5   m m   转 移  ( 2 )加大新 闻媒介 的宣 传力度。要 利用各级电视 、 广播 、   报纸等新 闻媒体, 把 防灾 、 避灾 、 减灾 的有关知识通过讲座 、 办专  栏等形式, 宣传到千家万户来提高广大人民群众防灾避灾意识 :

  3 山洪灾害防治中存在的突出问题  ( 1 )防洪T程 标准低 , 防洪抗灾 能力 弱。衡 阳市现有 水  ( 3 )适 时开展专题宣 传活动 :各级 防汛抗旱指 挥部要按  照防台 山洪 灾害 预案的要求 ,把 山洪灾害 防御 的相关知识编  利设 施 4 2 . 6万处 , 其中, 小( Ⅱ) 型 以上 的水库达 l   5 3 6处 , 塘  印成册 , 组 织宣讲队 , 进村入 户 , 发放 到每家每 户; 对灾害 易发  坝4 2 . 5万 多处 近 几 年 , 衡 阳市 虽 然 加 大 了 对 病 险 水 库 的 治 理  区除及时组织群 众转移外 ,还要 在险丁险段插 上明  的标志  力度 , 但 由于衡阳市绝 大 多数 的水 库工程 老化 , 病险 严 重, 致  或利用标语 、 横幅 、 广告 牌等形 式给 人们 以警示 , 达 到有备 无  使“ 老病刚 除 , 新病 又发”   据统计 , 全市现在还有 8 o 0余  小  患 、   ( Ⅱ) 型 以上水库 属病 险水库 , 占总处数 的 4 2 %, 现  0 山甲塘  4 - 2 加强 对人类活动的规范管理 , 保 护 人 居 环 境  绝大 多数成 了“ 碟子塘” , 8 0 %已失去 了蓄水 的功能  ( 1 )加大水利工程建设 力度 . 增』 J I 1 拦水蓄 水能 力   水利设  ( 2 )人们对山洪灾害 认识不够 、 警惕性不高 一 衡 阳市 的农  咂建设 对预防洪水起 着基础性作用 , 特别是上 型  的 水库 , 通  村 人 口稠密 , 大 多都依 山 而居 , 住 房 多建 于山坡 、 山脚、 河溪  过增加 基础蓄水 , 对拦 洪 防汛 效益 卜分明显 , 山区自 0 山 平塘对  边 :他们祖 祖辈辈长期栖憩 在那 里, 以为是祖业之地 , 有 的明  局地洪 灾和山洪 、 滑坡等有 着较 大的缓 冲作用 一所 以. 要把挑  知可能 出现 山体滑坡 , 就是存在 侥幸心  如“ 5 . 7 ” 祁东县的山  塘 、 清淤 和新 修中小型水利 _ T 程作为减灾 T作的重点 , 最大限  体滑坡 , 在一 年前 , 滑坡 的山体半 山腰就 裂丌 了一段 裂缝 , 村  民只是用 土填埋 , 没有引 起足够 的重视 , 以致 2 0 0 4年暴雨 冲  刷 山体滑坡  另外 , 部分群众 信“ 风水 ” , 在建房时 , 一般是“ 前  度地 发挥 水库 、 山塘等水 利_ 丁程效 益 :

  ( 2 )加快水 土流失治理 , 提高森林覆盖率 :衡阳的紫色砂  页岩分布较 广 , 流失严重 , 不利 于植被生 K, 往往 呈现光 山秃  面有 水 ( 塘) , 后背靠山” , 往 往忽略了山体体质 条件 , 有 的将 山  岭 的景 象 , 形成独特 的“ 红色沙漠” 景观:各级政府和部 门必须  脚挖 切之后建房 , 使山体结 构受到破坏 , 人为制造 rI J j 体滑坡  从 可持 续 发 展 高 度 , 加大 财力 、 人力的投入 , 把改变荒 山 、 荒 丘  的 隐 患 :这 些 都 充 分 暴 露 了 人 们对 山洪 灾 害认 识 / i   够, 防 灾 避  作 为一项 长期 的环境治理工 作来抓 一一是 要植树造林 和种草  灾意识不强 :

  治 泣  通 过 财政 投 入 , 大规模植树 种草活动来提 高涵养水源 ,   由 于 人 口的  断 增  ( 3 ) 人类 不合 理 活动 导 致灾 害  剧 同土同沙 , 减 少水对土壤的冲刷  二是退耕还林还草 :把山坡  2 4   维普资讯 http:// 谢 扬, , 衡阳市山洪灾害防治的探索与思考  上 的砂岩土 质的稻 田改 为种草 、 种植经济果树 , 通过调 整农业  市 的实 际 ,目前 由市防汛抗 旱指挥部 承担的全 市山洪灾 害防  应建立 在水 利 、 国土 资源 、 气象、 建设 、 环 保等部 门的  产业结构来 防灾减 灾。三是运用新技术 , 提高造林成活率 。紫  治 预案 , 色 岩旱地立 地条件 差 , 生态 环境脆 弱 , 且人 为改造 成本高 , 历  综合 意见之上 ,各相关 职能部 门的工 作又应在抗 灾减 灾领导  时长 , 很难在 短时 间内达 到理想 效果 , 因此, 应运用造 林新 技  小组 的统一安排下进 行 , 每年要定期或 不定期进 行会议 协商 ,   术, 提高植物 自身 的生存能力 , 创造更好 的立地环境 。

  ( 3 )加强对人类活 动的规范管理 , 减 少人为灾害 的发生 :

  一 搞好全 市山洪灾害规划编制工作  二是要建立 山洪 灾害防治专项 基金 。从 衡阳 市已建立 的  山洪灾害防治 预警系统运 作情 况看 ,由于没有足够 的资金来  是控制人 为破坏活动 。不 合理的耕作和取土 方式是造 成水  只 能 临 时 应 急 。据 调 查 , 各县市 区的乡 、 村、 组 不 能 按 要  土流失 的主要 外在因素 ,要通过 加大水土保持 监督执法 的力  维 持 , 电话等 现代信息工 具 , 更 无法对专职 或兼职联 络  度, 控 制和规范生产 、 开采 、 开发建设项 目。二是要改变 旧的生  求配备 电脑 、 活 习俗 。随着社会的发展 , 城 乡人 民的生活水平 不断提高 , 人  员进行必要 的山洪防御知识 、监测技术 和处险措 施等专业 培  居环 境不断 改善 , 建 房的多 了 , 在新建 住宅 时 , 一定要避 开 山   训, 导 致气象 、 水文 、 地质测报等 各种信息不 能及时上报 , 通 常  目的。

因此, 中央及省 、 市各级政府要安排 山洪 灾害防治的专项  资金, 建立 专项基 金库 , 保证 信息 畅通 , 保 障各级 山洪 灾害防  御指挥 系统 正常运转。

  三 是 要 建 立 和完 善 山 洪 灾 害 防 治 工 作 责 任 制 :

各 级 政 府  洪 易发区 , 不要 盲 目崇拜 “ 风水” , 而 要科学选址 。三是打击非  要在 灾害发生 两三天以后才能收到信息, 达不到防患 于未然的  法砍伐行 为。对非法砍伐树木 , 破坏生态环境 的行 为应依 规依  法 严肃查处。

  4 . 3 加强领导 。

建立健 全山洪灾害防御指挥体 系   山洪灾害严重威 胁广大人 民群 众的生命 财产安全 ,衡 阳  指定责 任人 , 市、 县、 乡、   市在前些 年虽 然做 了大量 的工作 , 但与现实的形势 相比 , 还有  按 属地原 则对 山洪灾 害划定 责任 区 , 切 实落实衡 阳市《 山洪 灾害 防御 预案》 , 为  许 多 差 距 。还 必 须 站 在 “ 以人为本 ” 、 “ 执政 为民” 和实践“ 三 个  村各级签 订责任状 , 哪个环 节 出了问题 , 都 要依 法追究 责任 , 不能  代 表” 重 要思 想的高 度 , 牢 固树 立科学 发展 观 , 进 一步加 强对  论是 哪个部 门 、 泥石流 、 山体滑坡 等 自然灾 害都归 咎于 自然 , 而与 人  山洪灾害防治工作 的领 导。加大组织协调力 度 , 切实建立健全  把 山洪 、 山洪 灾害 防御 指挥 体系 , 把 山洪 灾害的损 失减 少到最低限度。

  一 的 因素无关 , 要以“ 三个 代表” 重要思想 的要 求抓落实 :

  ( 收 稿 日期 :

2 0 0 4 -1 0 - 1 6)   是要 建立 山洪灾 害规划编制工 作例会制度 。根据衡 阳  湖 南 黼 。

犍  舄  躐  培 训 班 圆 满 结 束   ( 黄 艳 报道)   筹) 刘治映校 长致 了热情洋 溢 的欢 迎辞 , 表示尽 最大努  根据中共湖南省委组织部、 省人事厅 、 省信息化办  (   公室< 关于转发中共中央组织部、 人事部 、 国务院信息化  力为学员提供一个 赵好的学 习生活环 境。通过短短几 天 学员反映 良好 , 深感 受益非浅。

  工作办公室 ( 关 于开展信息化与电子政务培训的通知)   的培训 , 的通知》 精神, 为了进一步提高湖南水利厅各级干部在  水利信息化建设中的领导水平 , 推进电子政务建设, 带  动整个水利系统信息化健康 、 有序地发展 , 湖南省水利  厅于 2 0 0 4年 l 1 月1 4  ̄ 2 6   E I t 在 湖南 水利水 电职业 技术  学 院( 筹) 举 办了二期信息化与 电子政务培训班 。培训班  由厅人事处 、 厅信息 中心、 厅办公室主办, 湖南水利水电   职业技术学院( 筹) 承办。参加培训的对象是 :

厅机关公  务员、 依照公务员制度管理单位的工作人员以及厅直各  单位、 厅机关事业单位、 厅内公司的正副处级干部。

共有  2 4 9人参加了培 训 , 其 中副厅 级 以上干部 l 4人。省水 利  厅党组成员、纪检组长龚凤祥参加 了开班典礼并讲话 ,   对学员 提 出了明确 要求 。湖南水 利水 电职 业技 术学 院  

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