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    2017财政政策特点 2017年中国财政政策

    时间:2018-07-12 22:49:27 来源:小鱼儿文章网 本文已影响 小鱼儿文章网手机站

      我国在宏观经济调控上采取了积极的财政政策和稳健的货币政策。经过六年的实施运行,其对保持我国经济的稳定增长起到了很大作用。小编给大家整理了关于2017财政政策特点,希望你们喜欢!

      2017财政政策特点

      PPP助力基建稳增长

      中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担,保障民生兜底的需要。

      国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为,积极的财政政策会让财政的可持续性面临问题。随着经济下行,财政收入增速放缓,但支出快速增长,尤其是民生支出快速增长,而民生支出最大的特点就是刚性特征,只能上不能下。

      财政部数据显示,1月至11月,全国一般公共预算收入148250亿元,全国一般公共预算支出165839亿元。中诚信国际信用评级有限公司董事长、中国人民大学经济研究所联席副所长闫衍认为,从该数据看出,未来或面临进一步收入放缓和支出增大压力。在此背景下,基建投资可能会受到影响,因此明年基建投资可能继续放缓。

      “作为经济增长的两大引擎之一,基建投资在今年下半年的状况不好。”光证资管首席经济学家徐高表示,今年下半年基建投资增速远低于上半年水平。从基建投资融资状况看,下半年基建投资资金来源处于本世纪初来最困难状况。目前基建投资融资来源是负增长,与基建投资增速间存在巨大缺口,基建融资增速远不及基建投资增速,表明现在基建投资面临融资瓶颈。如果融资瓶颈不能及时得到有效缓解,明年基建投资将在今年下半年较低的增速水平上进一步下滑。

      “当下突出问题之一就是基建投资缺钱,加上民间投资挣不到钱没有积极性,所以节节减速,甚至往外转。今年前10月我国对外非金融类直接投资总量同比增长53.3%,已超去年全年对外投资总量。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示。

      业内人士指出,2017年基建投资能否稳定,除财政支出支持外,PPP项目等进展情况也将发挥较大作用。

      据申万宏源研究统计,截至2016年三季度末,PPP落地规模达到1.56万亿元,落地率为26%。预计明年有望加快落地,落地规模较2016年显著扩张。按照PPP项目周期,2017年PPP落地规模将显著高于2016年,预计为2万亿元至3万亿元。

      另外,预算内资金不足也将制约财政政策发力,而PPP则可以吸引良性民间资本参与。12月初,中国PPP基金与9省区分别签署合作设立省级PPP基金协议,基金总规模437亿元。包括具体PPP项目164个,项目总投资额5900亿元。

      财政部也表示,下一步将继续督促中国PPP基金落实政策定位,充分发挥引导撬动作用,带动更多社会资本投资,促进PPP项目规范运作,推动我国PPP市场健康发展。

      赤字率可适度上调

      交通银行首席经济学家连平表示,财政赤字率反映的是财政配置工具对经济总量的影响,赤字水平高低表明政府在一定时期内动员社会资源的程度,并没有一个严格意义上的红线标准。今年财政赤字率上升至3%,计划赤字规模为2.18万亿元,1月至11月财政收入和支出分别为14.83万亿元和16.58万亿元,财政赤字接近1.76万亿元,仍有4211亿元赤字资金没有使用,财政收支状况健康。

      “要实施积极的财政政策,就需扩大一些财政赤字。”国务院参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏表示,明年财政赤字或继续扩大。

      中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明表示,从赤字率来看,目前整体债务率和赤字水平仍有上升空间,还可适度扩大赤字率。当下政府整体狭义债务率不到50%,相较部分西方国家要低,如德国债务率就处在70%至80%之间。

      赵庆明认为,现在必须打破维持3%赤字红线思维,若赤字率维持在3%,实际上债务率是在收窄,相当于去杠杆。若明年我国经济增速要保持在6%以上,那么对政府来说应加杠杆,尤其是中央政府。中央政府资金使用效率比地方政府要高一些,且具有很强投资作用。如果政府加杠杆,政府赤字率应会超过GDP增长率。

      徐高也表示,明年应采取更加积极的财政举措,预算内赤字有进一步放大空间。地方债置换的规模还要进一步加大,且要考虑把地方政府增量的债务需求,纳入地方债置换口径中。另外,国开行财政性、准财政资金也要加大力度。在此背景下,通过财政发力进一步稳住基建投资融资,保持基建投资平稳增长,以起到稳增长作用。

      全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长贾康表示,目前财政赤字率已到3%,明年至少应延续该水平。如果有必要,适当提高一些也未尝不可。此前我国注重不超过3%的赤字率,但在引领新常态的新阶段,有必要打破简单化、绝对化的思维框架,研究更灵活而积极审慎地掌握赤字率和防范风险的调控要领。

      对于赤字率究竟设在多少合适,中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为,一方面要考虑政府财政风险,另一方面要考虑现在实体经济需要。积极财政政策除在官方赤字率中有体现外,还有其他手段,包括财政存量资金、政策性银行的金融专项债、政府性产业资金等。

      提高财政资金使用效率

      业内人士表示,盘活存量、减税降费和提高财政资金使用效率等在明年也被寄予厚望。

      赵庆明表示,从财政支出端发力有两个方向:其一,在促进创新方面,未来增长动力在于创新;其二,民生方面,在基础设施投资上,应多放开对民间资本投资。政府将所节约的资金用于二次分配,投向教育、医疗和养老等补贴方面。

      在财政资金运用上,清华大学经管学院弗里曼经济学讲席教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为,明年的重点除传统扶贫方面外,要想方设法用“四两拨千斤”的逻辑去帮助相关领域投资增加。比如,在基础设施投资上能否有一些创新。“财政上拨一块钱,或用财政资金来担保,就能拉动四块钱、五块钱,甚至带动更多资金进入,光靠财政资金去投资是远远不够的,财政应起到杠杆、放大和担保作用。”

      而对于财政存量资金和沉淀资金的使用,汤敏认为,有些财政资金使用缓慢,主要是因财政资金有严格规定,“打酱油的钱不能打醋。”因此,要让它灵活使用变得更有效一些,让基层有更多发言权。如果看不清某个村、某个县或某个地方到底需要“酱油”还是“醋”,就要把财政决定权下沉一些,这样的效果或会更好。

      另外,在减税降费方面,连平认为,2017年减税应成为积极财政政策的首要任务。今年1月至11月财政收入增长5.7%,低于经济增速。在经济缓中趋稳、经营效益下滑背景下,当前企业税费负担较重,制约经营发展。在今年全面推开营改增降低企业税负的基础上,明年要继续大力实施减税降费政策。

      连平建议,可适当降低工商业增值税税率,推进各项税制改革,对部分新兴产业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠。降费空间较大,比如继续降低社会保障费用,清理兼并名目繁杂的收费项目,减轻企业负担。短期来看,减税降费将直接减少财政收入,但从中长期看,能激发企业经营活力,提升经营效益,扩大征税基础,有助财政收入可持续增长。

      汪德华认为,增加财政支出和减少税收要两者并重。其一,在城市地下工程、环保等薄弱环节的支出要适度增加。其二,有些税费可以降,但相应支出不能减少。比如社保类缴费,必须要与社会保障改革结合在一起,找到一个合适的方式,使这方面税率有所减少。另外,一些政府性基金收入,全国范围内即使把土地出让排除掉后还有一万亿元,有些是没有必要收的。其三,税制改革,比如营业税改增值税,这部分的作用会慢慢发挥,减税功能会越来越更明显。

      2017年财政政策要更加积极有效

      肖捷指出,2017年重点做好以下七个方面工作:一是继续实施积极的财政政策,促进实现经济增长预期目标。继续落实并完善营改增试点政策,扩大减税效应。研究实施新的减税措施。进一步清理规范基金和收费,再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。公开中央和各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大支出规模,中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金,确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。增加的支出,主要用于保障重点领域开支需要。

      二是贯彻推进供给侧结构性改革部署,推动解决供需结构性失衡。支持落实“三去一降一补”重点任务。继续支持做好职工分流安置工作,支持中央企业处置“僵尸企业”。健全普惠金融政策的正向激励机制,推动提高金融服务实体经济效率。推进农业供给侧结构性改革。落实《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,完善粮食主产区利益补偿机制,大规模推进高标准农田建设和土地整治。支持制造业改造升级,加快实施《中国制造2025》,促进制造业重点领域加快发展。

      三是深入推进财税体制改革,加快现代财政制度建设。加快修订预算法实施条例。研究提出健全地方税体系方案。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。继续深化资源税改革,扩大水资源税试点范围。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例。推动国有资本投资、运营公司改革试点。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。扩大政府购买服务范围和规模。加快养老保险制度改革,提高制度覆盖面。划转部分国有资本充实社保基金。

      四是调整优化支出结构,有效保障重点领域支出。做好基本住房保障工作,大力支持棚户区改造,提高农村危房改造补助资金的精准度。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役。适时启动第二批山水林田湖生态保护修复工程试点。深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,加大退耕还林还草力度。支持扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进矿产资源权益金制度改革和流域上下游横向生态补偿机制建设,推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围,推进湿地保护修复。支持循环经济发展和清洁生产。促进绿色产业发展等。

      五是加强预算执行管理,确保完成年度预算任务。在促进依法征管、应收尽收的同时,坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。建立国债发行与库款管理统筹机制,合理安排地方政府债券发行节奏,保持库款合理规模。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高财政资金运行效率。加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。取消一般公共预算中一些以收定支、专款专用的规定,对相关领域支出统筹安排。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。

      六是加强地方政府性债务管理,确保财政可持续。妥善处理存量政府债务,加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度。加强对地方落实债务管理制度情况的监督。加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型,加强地方债务风险评估和预警。

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